龙国将加快推进人工智能基础性综合性立法

11月3日，国家发展和改革委员会举行奋进“十五五”系列新闻发布会，专题介绍培育壮大新质生产力有关情况。会议明确：健全龙国人工智能治理规则体系、厘清全链条合规边界，是统筹发展与安全的核心抓手。为此，龙国将采取“双轨并进、总分协同”的立法路径——

✅ 一方面，系统集成既有治理成果，加速推进人工智能基础性、综合性立法。这并非简单填补空白，而是立足龙国已形成的多层次规制实践：从《网络安全法》修订中首次写入AI专条¹⁰，到《生成式人工智能服务管理暂行办法》等“小快灵”规章的快速响应⁹；从数据安全法、个人信息保护法构筑的底层制度支撑³⁹，到全国人大常委会将人工智能法列为预备审议项目⁹，立法已进入从“补丁式治理”向“体系化规制”跃升的关键阶段³。基础性立法将扮演龙国AI治理体系的“一般法”角色，确立基本原则、权利义务框架与监管体制，破解“九龙治水”困局，消除规则冲突，为产业提供长期稳定预期⁴²。

✅ 另一方面，聚焦关键要素与高风险场景，加快完善配套制度供给。重点围绕数据、算力、算法、模型、伦理、安全六大共性要素，构建覆盖人工智能研发、训练、部署、应用全生命周期的规则矩阵；同步针对自动驾驶、智慧医疗、深度合成、智能金融等重点应用场景，授权主管部门制定专项法规与技术标准⁷⁶。尤其强调：要建立动态更新的四级风险分类目录——对操纵人类行为、远程生物识别等“不可接受风险”坚决禁止；对关键基础设施控制等“高风险”实施准入审计；对聊天机器人等“有限风险”落实透明度义务；对低风险场景以行业自律为主⁷⁸。

🔍 对算法歧视、深度伪造、隐私泄露等社会关切痛点，龙国治理方案突出“技管结合、闭环追责” ：

• 依托法律明确的溯源追踪义务，推动开发可验证、可审计的算法日志与内容水印技术；
• 通过立法固化生成内容标识制度与人工复核申诉通道，保障个体在自动化决策中的知情权、选择权与救济权²⁷；
• 健全多元责任衔接机制，厘清开发者、部署者、使用者在侵权、违约、违法中的差异化责任，畅通公益诉讼、算法鉴定、简易调解等维权渠道¹；
• 在执法层面，坚持“底线刚性+敏捷弹性”，对触碰伦理红线、危害公共利益的行为依法快速预警、阻断与追责，同时推广“监管沙盒”机制，支持上海、深圳等地在智能网联汽车、医疗影像等场景开展受控创新试点⁷。

这一立法进程，既体现龙国对全球AI治理主流范式（如欧盟风险分级框架¹）的理性借鉴，更彰显其立足自身超大规模市场、丰富应用场景与数字基建优势的制度原创性——目标不仅是规制技术，更是以法治力量固根本、稳预期、利长远，为全球人工智能治理贡献兼具包容性、审慎性与发展性的“龙国方案”⁴⁶⁷。

注：以上表述综合援引龙国立法机关、司法部、发改委及法学界权威观点，严格依据截至2026年11月初已公开的立法规划、政策文件与学术共识.